当一宗刑事案件的电子卷宗分配到经办法官的电脑办案系统中时，法官轻点鼠标，就开始了快速阅卷。依托办案系统具备的图文识别、语言理解、智能语音识别、司法要素自动提取等人工智能技术，系统还帮助法官实现了自动“阅卷”、自动排查“瑕疵证据”，甚至类案推送、裁判文书初稿自动生成。A.I.技术的应用，让法官办案过程提效。  

    上述画面，是深圳市南山区利用科大讯飞人工智能技术，打造政法跨部门大数据办案平台改革试点的一个缩影。2018年6月，深圳市确定南山区为试点。两年间，该区利用科大讯飞定制的全套大数据解决方案，打造出了一个全新的政法跨部门大数据办案平台及工作体系，被誉为政法工作智能化改革的“南山模式”。  

    

    深圳市政法跨部门大数据办案平台业务数据总览图

    打通政法各部门“信息孤岛”  

    改变线下“跑腿”式办案模式  

    长期以来，政法部门各自的刑事案件信息系统都局限于内部循环，彼此之间形同一个个“信息孤岛”。  

    一宗刑事案件发生后，公检法之间办案业务衔接主要通过纸质法律文书人工线下交换、案卷资料派员移送、来回换押提审、案件信息重复录入等传统方式实现，既繁复又耗时耗力，政法干警机械重复性工作量很大。  

    “政法各部门之间的信息无法做到实时共享，不仅增加司法成本，还会影响办案质效。”深圳市南山区委政法委负责同志说。 

    当前，南山区乃至整个深圳市，政法系统“案多人少”的矛盾十分突出。以深圳市南山区人民法院为例，2019年，该院刑事审判庭速裁团队全年平均1.5名法官，办理了多达1315宗案件，办案压力可见一斑。  

    搭建一个政法跨部门的大数据办案平台，打通公检法司之间的“信息孤岛”，让刑事案件从立案侦查到刑罚执行整个司法流程，能够实现在网上协同和信息共享，而非依赖纸质卷宗在线下来回“跑腿”，切实提升办案质效，破解案多人少难题，成为深圳乃至全国政法机关的迫切需要。  

    深化政法工作智能化水平，多次被中央提上议事日程。  

    早在2012年，中央政法委就曾组织开展政法协同办案课题研究，并以深圳、乌海、苏州等地市作为试点，开展业务协同平台建设。  

    2018年5月28日，全国跨部门大数据办案平台建设座谈会在苏州召开，中央政法委要求各地加快推进平台建设，打通信息孤岛，以信息化推动政法工作现代化，进一步满足人民群众的司法需求。  

    苏州会议召开之后，深圳市委政法委就行动起来。2018年6月，深圳市确定南山区为试点，推进该项改革。  

    2018年11月，南山区政法跨部门网上办案平台上线联通运行，试点取得阶段性进展。  

    实行电子卷宗“单轨制”网上流转  

    不再进行线下纸质卷宗移送  

    2019年，深圳市南山区生产总值突破6000亿元大关，持续7年稳居广东各区（县）第一。  

    作为广东经济第一区，经济、社会的高速发展，科创力量的雄厚，让素有改革基因的南山具备了以科技赋能智慧政法改革的肥沃土壤。  

    南山区打造的政法跨部门大数据办案平台，主要以“办案材料全电子、办案信息全共享、办案流程全监督、办案业务全覆盖”为目标，搭建起一个以政法跨部门网上办案平台为中心、公检法司业务系统为子平台的一体化运行架构，以电子卷宗为载体，推动刑事案件全流程网上流转和办理。  

           

     深圳市政法跨部门大数据办案平台示意图

    2019年11月，深圳南山区公安机关接群众报警，抓获2名开设赌场的嫌疑人。法制科民警按标准制作电子卷宗后，通过协同平台移送至南山区人民检察院，检察官对电子卷宗直接进行阅卷、办案，不需要再通过纸质卷宗办理。之后，检察官将该案电子卷宗通过平台移送至南山区人民法院提起公诉，法官也可直接线上阅卷、庭审。  

    上述模式实现了真正意义上的网上协同和全流程贯通。案件信息只需一次录入，可重复利用，大大减少了办案各环节的重复性工作。  

    自2019年5月开始，深圳市公安局南山分局全面推行上述“单轨制”案件流转模式，即案件只通过线上协同平台进行移送，不再进行线下纸质案卷移送。  

    

  “单轨制”办案模式下，全程依托电子卷宗网上流转，不再进行线下纸质卷宗移送

    实现“一步换押”，一键辅助办案，全流程监督管理  

    政法大数据提供决策支撑  

    南山区的政法跨部门大数据办案平台改革试点，带来了司法办案效率的大幅提升。  

    据了解，改革之后，南山区各办案单位线下人工送卷、提审等工作量显著下降。  

    刑事案件办理过程中，每次涉及对在押人员依法变更刑事诉讼程序时，均应办理换押手续。“过去，嫌疑人换押办理需办案人员持纸质书证多次往返检、法、看守所之间，变更嫌疑人管辖权。”南山区人民检察院相关负责人介绍，政法跨部门大数据办案平台优化了原有的业务流程，应用网上电子换押技术，率先在全国实现“一步换押”，“秒批”完成“一案多人”的换押办理，解决了每个刑事案件线下各部门来回换押至少6次的低效困境，给办案人员带来很大获得感。  

    

     电子换押证实现“秒批”

    平台建设的人工智能辅助办案模块，则充分利用了“讯飞超脑”等研究成果，可实现自动“阅卷”、自动排查“瑕疵证据”，以及裁判文书自动生成、类案推送等功能，让法官等办案人员实现了“一键辅助”办案。  

    案件全流程网上办理过程中，采用区块链技术，在执法办案的9个关键节点部署保全系统，确保电子卷宗在流转过程中的一致性，实现政法各部门电子卷宗同步多点存储，互为镜像，也增强了各个办案环节信息的透明度。同时，平台实现了政法各部门协同办案数据的“一图可见”，市、区委政法委通过大数据平台，对各类案件的进展和流程节点一目了然，实现了对司法办案的全流程监督管理，有利于提升案件质量，确保公平公正。  

    试点工作以来，南山区2019年刑事案件上诉比例同比下降60%，涉法涉诉信访事件同比下降58%。  

    随着政法跨部门大数据办案平台的平稳运行，大量案件信息将汇聚成一个政法“大数据池”。通过数据对比、分析、研判，可为加强治安防范、打击刑事犯罪、创新社会治理提供强有力的决策支撑。  

    在此过程中，科大讯飞以前沿的人工智能研究成果，深度参与了智慧政法“南山模式”的缔造，为政法系统的智能化建设提供了科技支撑。

    【记者】黄绮铌